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        20Jul

        【达州快猫网址】_地方政府的烂尾工程,有可能“起死回生”吗?

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        【文/观察者网专栏作者 陈经】

        一.“空降县委书记”搞大事

        2010年7月,江苏南通海安的干部潘志立,转任贵州独山县委书记,在当地主政8年。2019年3月,潘志立被有关部门调查,10月因受贿罪、滥用职权罪被立案查处。户籍人口仅37万的国家级贫困县独山,猛建了一堆收益不高甚至烂尾的项目,在潘志立下台时,负债高达400亿,引发了不小的关注。紧邻独山县的三都县负债约百亿,建设规模明显比独山要小。两个县都属于黔南布依族苗族自治州,在贵州南部,再往南是广西河池、桂林一带。

        独山400亿负债最大责任人:原县委书记潘志立

        2015年5月至2017年12月,三都县主政的县委书记叫梁嘉庚,布依族,贵州本地干部。2018年1月,梁嘉庚接受组织审查,6月双开、批捕,11月开庭审理。2019年3月,黔东南州中级人民法院判处梁嘉庚有期徒刑10年,罚金100万,受贿财物上缴国库。

        梁嘉庚犯的是受贿罪,检察院的指控是:在任独山县委副书记、县长及三都水族自治县县委书记期间,利用职务上的便利,在工程建设、资金拨付等方面为他人谋取利益,非法收受、索取他人财物,数额特别巨大。

        潘志立的刑期没有公开报道,应该是重罪,不会比梁嘉庚轻。除受贿罪,潘志立还被起诉滥用职权。

        所以,2011年8月到2015年5月,独山县委县政府搭班子的是两人,一外来,一本地。从江苏来的是“敢想敢干”的县委书记潘志立,本地培养的是县长梁嘉庚。两人的关系,应该是潘志立引入“先进经验”,梁嘉庚学习操作,并将之推广到了三都县。

        潘志立到独山之前,是江苏海安(县级市,南通代管)经济开发区管委会主任、城东镇党委书记,一直在江苏工作,出生地就在海安。如果没有贵州省引入多位“空降县委书记”的事,潘志立应该和梁嘉庚一样,按本地干部的轨迹发展。

        2010年到2011年,贵州分两批引进外省12名干部任县委书记,占全省88个县1/8还多。这种从外省大规模空降的做法,在全国都很罕见。这个操作是希望东部地区来的能员干吏,大动作搅活经济,让贵州取得突破性发展。引进的12人中,10人“有较丰富的工业经济、园区开发、招商引资领导工作经验”,2人“有较丰富的农业产业化领导工作经验”,主打显然是招商引资。12人分别来自江苏、山东、浙江、河北、重庆。

        从经验来说,这是完全正常的操作,成功机会不小。例如笔者熟悉的江西南昌,也是经济相对落后,群众对发展不太满意,特别是2000年以前,感觉没找到发展方向。2001年,上海支援了副书记孟建柱到江西任省委书记,江苏无锡支援了市长吴新雄到南昌任市委书记。二人群众口碑不错,思路与操作确实不一样。南昌以红谷滩为代表的新区崛起,虽然在全国省会城市中算是常见操作,但确实让当地群众眼前一亮,信心倍增。

        更神的例子是合肥,笔者也较为熟悉,2013年就在《大投资》文中卖力鼓吹,合肥要大发了。2006年孙金龙从团中央到合肥任市委书记,可以说开启了15年来世界上最成功的城市发展奇迹。近来有好事者将合肥政府形容成“赌”投资的风投高手,赌家电、赌面板、赌芯片,投一次大赚一次,刷了一波热度。从近来电动汽车市场的走势来看,合肥豪赌蔚来似乎又要成了。

        至于外来县委书记的成功例子就更多了,只是远不如省会级城市影响大。但无论是县委书记还是市委书记,乃至省委书记,要取得突破性经济发展,无法避免而且理论上也正确的发展方法是:大投资。对此发展理论有疑问的,请去看《大投资》这个笔者重要代表作品。

        通常来说,一个从富地空降穷地的干部,基本会有“加快经济发展”的任务。而这种地方,也不可能靠自然资源暴富,不然也不会穷了,需要干部去想办法招商引资。这种情况下,外来干部也会得到有力的支持。要么是财政支持,要么是放开手脚。什么都不给还让创造业绩,战争年代都说不过去。

        可以想象,负有重任空降到县里的外来干部,在气魄上天然就会有些优势。一个是权力给够,全面负责的一把手,能拍板决定事情,“本土派”不拖后腿。二是投资体系要能搞起来,融资渠道打通,这年头要发展就得靠投资。

        而外来干部的能力往往也体现在,上来几板斧,能不能震住场面,把投资搞起来。落后地区本来半死不活、有气无力地日常维持,新领导带来了新气象。干部忙起来、项目搞起来、气氛活跃起来,就是不错的开端。

        二.固定资产投资超GDP

        潘志立深入麻万石牛村就开发区前期工作进行调研

        可以肯定,潘志立到独山以后,开头几年大力进取的操作是让人眼前一亮的。从上级领导到县里群众都能感觉到:独山动起来了。这是让人欣慰的,也是符合预期的,组织上期待这样的干部做出更大的成绩。2014年9月,潘志立被提拔为黔南州副州长,成为副厅级高配的县委书记,权威进一步提升。

        2011-2015年独山县固定资产投资与增速

        连续四年,独山的固定资产投资增速都高达40%以上,从2010年的12.89亿,增长到2014年的59.62亿,增长362%。这么大力度的投资能够搞起来,没有干劲是折腾不起来的。因为基数低,必须高增长才能完成启动。

        如果事情就这样了,哪怕后来独山的发展归于平庸,并不会出现后来的离奇局面。但是接下来几年,独山县的投资走向了疯狂,把事情推向了极端。

        独山县2015-2019年固定资产投资增速

        其实从2015年起,独山县的固定资产投资增长率已经降到20%平台了。但是由于基数高了上来,2018年固定资产投资高达134亿,而当年全县地区生产总值(GDP)才94.3亿。2019年事发,投资增速一下变成-19.5%。

        独山地区生产总值2013-2018年

        2000年起中国经济忽然爆发成长,有一段时间,经济学家发现中国投资占GDP比例世界最高,投资增速还显著高于GDP增速。经济学家得出了一个“悖论”:这样下去,投资会超过GDP。这在贵州全省居然成为了现实:固定资产投资确实可以超过GDP。独山在2014年实现了这个奇迹,并在2018年将投资占GDP比例发展到142%。

        这也是贵州的重要特征:固定资产投资超过GDP。2015年,贵州固定资产投资10676.7亿元,首次超过了GDP(10502.56亿元)。一般人如果对经济理论和数字不熟悉,看看也就算了。但是了解数字意义的人,会觉得太疯狂了,还有这种事?

        一般认为,按支出法,投资是GDP的一部分。整体能大于部分?没人会去想。理论上来说,固定资产投资并不等于投资额,还有土地价值投入数值会大一些,所以固定资产投资大于GDP是可能的。它的可能性就相当于美国交易所搞出的负油价,理论上有可能,但人拒绝去想。

        2016年,贵州固定资产投资12929亿元,比上年增长21.1%,GDP是11734亿。2017年,贵州固定资产投资1.55万亿元,比上年增长20.1%,GDP是13541亿。也许是数据越来越离奇,2018年贵州没有报告固定资产投资具体数值,只说比上年增长15.8%,GDP是14806亿。2019年,贵州固定资产投资仅增长1%,GDP是16769亿。

        2019年全国固定资产投资551478亿元,而GDP是99万亿,占比55.7%。虽然这个比例在世界各国中绝对无敌高到天际,被持续诟病多年,但起码不是100%,看着还能理解,只是觉得投资过多。贵州连着多年超过100%,正常人没法想象。

        独山的投资热潮,是在贵州固定资产投资高速增长的背景下的,并不是说就它增长高。从气氛来说,独山是在全省已经不低的增长水平之上,再往上搞多了一些,这么多年也并不是特别醒目。如果一个县突然独自搞出“投资额超过GDP”,必然引发关注。但是全省都超了,独山超得多一些,也就没那么奇怪了。

        潘志立在操作过程中,大权独揽,决策随意,一堆项目硬是要上,相关新闻都介绍了。这并不奇怪,一些制度不够完善的单位这种事常见。独山县搞那么多项目,全县一共就30来万人,搞出烂尾并不奇怪,能成才是大怪事。在全国投资项目烂尾的事多得是,只是想不想找的问题。哪怕是省会城市,真要留意,多半能发现不少搞不下去的项目。真正离奇的是合肥,狂投猛赚,这是开挂了,没见过别地有这样的。

        潘志立疯狂投资的操作,为什么能一直搞了多年,从前面的介绍可知,是可以解释的。搞出大事,主要还是“量变到质变”,搞太多了。加上独山发展条件不完备,投资失败,而原本又很穷,所以负债数百亿来搞,对比强烈才成了新闻。

        潘志立在操作中受贿、滥用职权,和梁嘉庚一样,是个人品质问题,证据确凿、罪有应得、无可辩驳,也被法律严惩。但是他疯狂投资纷纷烂尾的事,并不能简单归因于个人冲动,而是有时代和地域背景。

        说到这,似乎故事差不多了。也许不少读者看了会说,潘志立让独山负债400亿,是个人问题与时代背景造成的悲剧,可悲可叹;投资要量力而行,不要搞成独山这样烂尾欠大债;独山县就这样糟蹋了“纳税人”的钱,值得警醒;而贵州乃至其它省也有类似问题,需要总结经验教训。

        如果是这样,也不用笔者去写文章分析了,财经记者就行了。其实,这并不是独山这400亿负债真正离奇之处。

        三.系统负债创奇迹

        独山县人口不过30多万,2018年GDP也就94亿,2013年GDP才42亿,在中国县里是偏小的。但是这么一个穷省的小县,居然能负债400亿,这是为何?

        有人会说,是潘志立等人无法无天,疯狂作案。但这不是合理的解释。潘志立能量再大也只是县委书记,全县每年财政收入不到10亿,怎么搞得出400亿负债?潘志立来的江苏海安市,2019年GDP为1133亿,人口92万。要说海安有几百亿的债务,还能理解。独山县这条件,怎么借到的钱?

        从社会常识来说,富地富人要借钱反而更容易。全世界借钱最容易的是美国政府,疫情一爆随手就是3万亿美元。穷人出去借钱,张口就不容易,也不敢借太多,借多了人立刻就怀疑了,要干啥?

        有一种解释,是说潘志立从江苏来,借钱搞项目,滚动开发这一套比较熟。在独山搞得气势起来了,金融机构就昏了,以为土地财政这一套在这也行得通。再加上是政府背景,有些政策资金的意思,上级领导帮打招呼也正常,借钱真出了事也是系统的问题,放款机构个人不用太担责。这种解释还是有一定道理的,钱多半就是这么融来的。

        就说独山这个水司楼,气势看上去还真可以,仅从建筑艺术本身来说,它不香么?现在这个局面,舆论就说它这不行那不行,没人来,赔大钱。但是当初规划实施的时候,谁就能断定它一定不行?而且,以后它就一定没有游客?

        还真不一定,笔者认为独山发展旅游的条件其实已经起来了。据当地政府公报:

        2019年,全县加大旅游基础设施建设,推进贵州独山古风博物院建设,一期乐殿和如意苑两个专馆对外开放,围绕净心谷景区、天洞景区、深河桥抗战遗址、古风博物院等景区景点资源和文化场所,全年接待旅游总人数1335.99万人次,同比增长26.2%。实现旅游总收入115.53亿元,同比增长38.3%。

        抛去数字水分不提,独山旅游要做大,至少够级别的卖点是有不少了。旅游人次与收入的增长率应该还可以,起码不是一般人看了“负债400亿”新闻后认为的一地鸡毛状态。

        不是光光的没啥事硬借,是有大项目,也没人能事先看准一定不行;不是民营公司或者私人借,而是政府平台借。全国金融机构那么多,要说都能躲开这种雷,不现实。都不借,还发展个啥?连政府平台都借不到钱,那民营企业怎么活?

        再讲些大道理,中国不能歧视穷省穷县。富地就让借钱,穷地借钱就没有,不能这样。中央对金融机构还有扶持小微企业的要求,欠债还不上的机会虽然比大企业更高,也要求扶持。就说贵州,多借些钱,要跨跃大发展,大方向绝没有问题。只有说任务完成得好不好,没有不让借钱的道理。

        独山未来会不会很惨?或者贵州未来会不会因为投资过多,遭受惨重打击?笔者断然看好贵州和独山的发展。这就有些绕,需要解释一下,是独山400亿负债事件真正离奇的地方。

        首先这种事在国外是绝对没有的,没啥自然资源,忽然来了几百亿投资,绝对不可能,骗局都不可能搞这种。一般是说哪哪有矿,然后投资被骗。独山这么个地方,居然能负债400亿,建起来一堆带奇幻色彩的建筑。不管其它,这事本身就有天然的魅力。缺少投资的发展中国家,看到这事会无比羡慕。

        再说所谓400亿负债,它到底算是个啥?是独山37万人,每人负责还10万么?

        独山负债400亿,是个大而化之,缺少细节的说法。是不是400亿就扯不清,是说潘志立下台时,独山负债400亿。后来独山县政府口径是,2019年12月“政府性债务”139.52亿。可以猜想,某些债务是转到一些平台去了,算公司债务但又不破产赖债。

        可以肯定,独山县欠的债,当地群众没有偿还义务。而且群众多半还获益了,收入增加、就业机会增加,并没有被坑害的强烈感觉。大兴土木的钱,也不是从群众那搜刮来的,要这样根本搞不起来。

        2019年,独山县存款余额110亿,其中个人存款78亿。2011年居民储蓄存款23亿,几年下来居民存款是暴增了。2011年,独山农村居民纯收入仅4412元,在岗职工年平均工资30569元,但仅11447人。2019年,独山农村居民约17万人,人均可支配收入11759元,城镇居民18万人,人均可支配收入33164元。

        居民的钱,不会投到这些烂尾大项目里去,政府平台不是搞P2P,不可能这样坑钱。居民们看到当地旧貌换新颜,自己收入增加,对发展的感受很直接。虽然也会骂贪腐,但不是那种“当官的害得我们这么穷”的说法。独山并不是一个大失败的故事,也有大发展。

        那独山县政府欠的钱,是不是要用每年不到10亿的财政收入来还?2019年独山县财政收8.27亿,下跌12.6%。要是拿来还债,不管是400亿还是139亿,都完了,日子没法过了。那怎么办?

        其实和居民一样,多半是不用还了。这也是一个离奇的事,是真就这样了。或者说不会被逼着还钱了,总会让日子过得下去。

        潘志立被审判,县里留下大债,还有一堆干部被处理了。继任的干部们,不可能为这些债务负大责,最多就是事务性地处理。追债的如果找继任干部纠缠,不合规矩,不是办事的套路。就算告发,责任人已经坐牢了,和继任的干部无关。这种事,各地常见得很,有统一的办法。

        其实所谓的债务,如果没人追,压力就不大了,甚至让人产生只是个数字的感觉。如果告诉你,让你借100亿,还没人追债,好不好?当然,潘志立等个人不能这么说,要负责。但是对“独山县政府”这个组织,以及各地很多政府,就是如此。可以对个人追债,把人追进牢里,但是没有逼迫政府还债这个说法。

        资本主义的处理办法是破产,债就没了,地方政府破产的也有。但中国政府没有这种事,政府信誉不【mac 比特币钱包】是开玩笑的。一个带有终极意味的处理办法,就是银行系统接手,肯定能搞定。不管什么债,追债的如果确实是吃大亏了,没有违规,完全有正当理由声索的,那银行系统就接过去,先让追债的能过下去。还有些债务,虽然本金没到期,但利息10%负担过重,银行系统就代为清偿,先把高息债平掉。然后就是银行和政府之间的事了。

        政府欠银行的,这个事追债压力就没那么大了,按套路来。当然欠债那个数字在那,继续借钱会受影响,独山2019年投资下降19.5%。但不会追债为难继任干部。银行也不是说就亏了,账面上都是说得过去的,是正经的政府平台对银行的借款。平时利息不高应对不难。到期了,银行也是说要还的,但不用政府艰苦地找钱。就两边再签一个新债续一下,老债就平掉了,负债规模没有增加。

        这个系统非常人性化,也考虑实际情况,并不是瞎胡弄的,是宝贵的实践经验。这么搞肯定已经超过上千次了,实践说明是行之有效的,就没有平不了的事。

        有人说,这么搞下去,银行系统会完。那这就变成整个中国的事了,等于说中国经济会崩溃。也不是不能说,但是年头太长,说不太动了。美国人应该不指望了,自己直接来动手了。

        这事也和“纳税人”关系不大。中国要大发展,靠纳税人的钱根本不够。就得靠银行系统,搞建设把资产做大,然后抵押资产能借更多钱。纳税人,不如说是赚钱的人,在这个发展套路中赚到钱,再交点税收,不能以为自己交的钱在里面多关键。纳税多,说明系统搞得不错,是好事。但纳税不是系统发展的关键,很多地方免税也无所谓。

        笔者坚定地认为,要脱离一般的直觉理解,利用银行系统的负债能力,大力投资创造发展奇迹。

        世界最大楼盘:贵阳花果园

        笔者去过贵阳的花果园社区参观,非常震撼。百万人的现代化社区,五六年就起来了,直接就是世界级基建,就与独山的事同时期。这个贵阳市最大的棚户区改造项目,不是小打小闹,而是高标准统一规划。40多家单位一起进驻施工,打仗一样快速地从极落后的棚户区,变成了规划良好的很漂亮的CBD。所有人都获益,还把贵阳房价整体拉低了。这等于迅速直接地创造了价值数千亿的资产。

        这种事,对贵州发展意义更大,一个花果园的收益够填好多个独山的坑,优质资产就这么厉害。这类事在全国各地都在上演,只不过贵州落后太多搞得最急,恨不得年年经济增长全国第一。

        华为松山湖基地小镇

        笔者还去过华为松山湖基地参观,也非常震撼。12个欧式小镇,造价100亿,145万平米。东莞来了华为,又跟来不少供应商。但这事没有普遍意义,是华为的主动选择。能搞这么大手笔的,全国也没几家公司。东莞松山湖离华为深圳坂田基地很近,优势太明显,别地没法争。地方上指望天上掉陷饼大公司来投资,机会极小。

        但是大投资主动操作是可以的。从贵州,甚至从独山,可以感受到一种激情,全球都没有,只有中国才有的。虽然事情里面有疯狂的政府官员、融资监管不严的机构,但整个事情,它并不是一个悲剧,而是有内在的力量。中国还有多位大搞城建的落马官员,让整个城市面貌一新,也并不是简单的腐败案。

        独山这么一个穷地方,忽然就起了一堆高大上的建筑。这种事想深了会明白,系统的力量有多强。一堆技术都白菜化了,市场经济效率还很高,还有银行系统组织大投资,很快速地就全有了。这个能力,真和科幻一样,20年前绝对想象不到,办个亚运都费劲。连独山都建了一堆东西,那有条件的地方会如何?其实大家都看到了。

        独山事件中最值得说的是,要相信大投资的威力。人们不会怀疑独山那些建筑是假的,只是感叹没有人气。虽然这是个反面典型,人们会觉得离奇。值得说的正面典型很多,许多人身在其中、司空见惯、身家暴涨,最后结论是大家一起骂房价,涨太快了。

        正面的不接受,那就看看这个“反面例子”吧。不管是独山还是贵州,大投资的方向是正确的。如果数年后,发现独山居然发展得还不错,请不要奇怪。马前卒的视频里也说了,投资多的独山县明显比投资少的三都县要强。不管投资是怎么来的,发展是硬的。

        独山事件如果有教育意义,就是在大投资的框架下,要做得更聪明些。拉投资没有错,但是最好各方能更专业一些。独山县的操作太快太猛,参与的金融机构最好小心点,把发展的节奏控制一下。但是比起不发展,还是应该动起来,动起来没有错。

        另一个教育意义,是不要看收入,看收入就没法搞了,死气沉沉灰心丧气了。许多中国人收入也没多高,但是资产可不少。贵州收入少、独山收入少,负债多,不知道多少年能还上。要这么想,穷地永远没有希望。

        政府需要的是把资产搞出来,虽然收入不多,但是银行认可就行了。抵押给银行,继续搞更多资产。负债多就是资产多,欠钱越多越说明发展起来了。对于什么是有效资产,值多少钱,这就非常专业了,坑多机会也多。其实一些富人就是这样,每年收入是负的,不交税还领补助,各种资产就价值猛涨。

        收入实在太难搞了,一个地方即使快速发展,产品要行销到全国,外地人流进来消费,这都不是一时半会的事。但是资产完全可以快速搞起来,只要不是离谱到集体失明,建出来的不会白费。

        独山也不是白搞了,那些建筑再怎么也是资产,只是现在值多少钱得到的评价较低。现在独山县政府也在盘活资产,意思就是希望能值多些钱。如果水司楼等地人流起来了,立刻就活了,估值就上去了,根本不是政府税收还债那回事。不要看得太衰,以后真可能逆袭了。

        中国政府投资建设组织能力实在太强,但短板是有日常资金流水的商业模式,搞出来不容易。这是民间力量的强项,所以出现了离奇的反差。东部有商业传统的地区,政府投资与民间商业双轮驱动,发展就厉害。中西部民间就慢一些,政府就显得太快了,负债显得过高。

        例如路边停车收费,这是有日常流水的。停车半小时不要钱,多了就交个10元5元的。现在,这成了一个政府投资的风口,因为有眼见的稳定收入。地下停车场是分散的,路边停车场政府可以统一管理,就做成金融平台了。一个地区打包了10年20年的收费权,就可以发债几十亿,自动收费技术有科技公司搞定。就因为群众不多的一点日常消费,对一个地区意义就很大。群众消费起来,地区就容易发展。政府平台不是群众过日子,思维完全不同。

        不要陷入“干部腐败、监管失效、金融乱套、体制问题”的常规叙事。中国正在大发展,而贵州又是速度最快的省份之一,是非常成功的故事。

        笔者在2013年时,对于大投资的资金来源还有疑问。现在可以回答了,靠资产抵押负债。

        中国各级政府能力越来越强,将以世界上不曾有过的伟大动力,通过规模宏大的快速投资、资产形成、负债能力增加的闭环,在越来越多地区实现跨越式发展。


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